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Transferts de sites industriels dans un monde instable : Points sensibles, défis réglementaires et impératifs stratégiques
Alors que l’industrie pharmaceutique tente de naviguer dans l’instabilité géopolitique, la pression pour délocaliser les sites de fabrication s’est intensifiée. Les droits de douane américains, l’insécurité de l’approvisionnement découlant de la guerre en Ukraine et plus récemment du conflit en Iran, et la préparation à la pandémie déclenchée par le COVID-19 ont tous conduit les fabricants à envisager la chaîne d’approvisionnement et les transferts de sites. Pour les entreprises disposant de portefeuilles importants, l’intégration de ces transferts de sites dans leur réseau de fabrication est extrêmement complexe et ajoute des risques d’efficacité qui peuvent finalement entraîner des pénuries de médicaments et retarder l’accès des patients aux thérapies essentielles.
Équilibrer l’urgence et la réalité avec les transferts de sites
Le transfert de sites de fabrication d’une région à une autre est à la fois long et coûteux. Même les petits transferts moins complexes peuvent prendre de deux à cinq ans en fonction des exigences du produit, du nombre de pays et de sites concernés et des régions concernées. 1 Des produits plus complexes tels qu’un injectable où la substance médicamenteuse est produite dans une région et la libération finale dans une autre prolongent encore le délai.
Dans le cadre du transfert de site, les entreprises doivent s’assurer qu’elles fournissent des données de stabilité suffisantes dans le cadre de l’application de modification pertinente à l’autorisation de mise sur le marché. 2
Ce processus peut prendre des années, selon la région et les données concernées. D’après notre expérience, certaines régions – comme certains pays d’Amérique centrale et des Caraïbes (CAMCAR) – peuvent demander des données de stabilité en temps réel couvrant la durée de conservation approuvée du produit.
Dans le cadre du transfert de site, les entreprises doivent s’assurer qu’elles fournissent des données de stabilité suffisantes dans le cadre de l’application de modification pertinente à l’autorisation de mise sur le marché. 2
Ce processus peut prendre des années, selon la région et les données concernées. D’après notre expérience, certaines régions – comme certains pays d’Amérique centrale et des Caraïbes (CAMCAR) – peuvent demander des données de stabilité en temps réel couvrant la durée de conservation approuvée du produit.
Si le produit a cinq ans de données de stabilité, le temps nécessaire pour un transfert de site pourrait être de cinq ans, plus le temps nécessaire à la création de la documentation et à la préparation de la demande. Si une entreprise envisage de fermer un site et de construire une nouvelle installation ailleurs, le temps nécessaire non seulement à la construction du nouveau site, mais aussi à la demande et à la démonstration de la conformité aux exigences des bonnes pratiques de fabrication (BPF) peut être considérable.3
Bien que certaines autorités aient des délais de délivrance post-inspection courts - par exemple, les directives de l’UE exigent que les certificats GMP soient délivrés 90 jours après l’inspection lorsque la conformité est confirmée4 - le délai global entre la planification et l’obtention d’un certificat valide peut être considérablement plus long en fonction du calendrier de l’inspection, de la capacité de l’autorité, des résultats de l’inspection et des mesures correctives requises. Les données accessibles au public de l’autorité sanitaire brésilienne ANVISA illustrent cette variabilité : les inspections des BPF des produits pharmaceutiques ont eu lieu en moyenne cinq mois après la demande en 2019, tandis que les données historiques de certification ANVISA pour les dispositifs médicaux ont montré des listes d’attente d’inspection de plus de deux ans.5
Bien que certaines autorités aient des délais de délivrance post-inspection courts - par exemple, les directives de l’UE exigent que les certificats GMP soient délivrés 90 jours après l’inspection lorsque la conformité est confirmée4 - le délai global entre la planification et l’obtention d’un certificat valide peut être considérablement plus long en fonction du calendrier de l’inspection, de la capacité de l’autorité, des résultats de l’inspection et des mesures correctives requises. Les données accessibles au public de l’autorité sanitaire brésilienne ANVISA illustrent cette variabilité : les inspections des BPF des produits pharmaceutiques ont eu lieu en moyenne cinq mois après la demande en 2019, tandis que les données historiques de certification ANVISA pour les dispositifs médicaux ont montré des listes d’attente d’inspection de plus de deux ans.5
Gérer les complexités réglementaires des transferts de sites
Les attentes réglementaires peuvent différer considérablement d’un pays à l’autre, certaines autorités exigeant des données supplémentaires, des tests locaux, une certification BPF ou des documents justificatifs spécifiques au-delà de l’ensemble de modifications standard.
En règle générale, les entreprises déposent d’abord leurs demandes dans des régions de référence, telles que les États-Unis et l’Union européenne, puis les soumettent à d’autres pays une fois qu’elles ont reçu l’approbation sur les plus grands marchés. Par exemple, le Royaume-Uni a introduit la procédure de référence internationale en 2024, permettant à l’Agence de réglementation des médicaments et des produits de santé (MHRA)6 de prendre en compte les décisions prises par des partenaires réglementaires de confiance, tels que l’Agence européenne des médicaments (EMA). Les entreprises doivent également s’assurer qu’elles connaissent les mises à jour des directives et leur impact sur un transfert de site. En Europe, toute nouvelle modification doit respecter le cadrerévisé des modifications7, qui fournit une plus grande clarté sur la documentation, les procédures et les évaluations requises.
Aux États-Unis, la Food and Drug Administration (FDA) attribue la catégorie de déclaration pour un transfert de site de fabrication en fonction du potentiel de modification de la qualité du produit et de la nature de l’opération. 8 Selon le risque, le transfert peut être signalé dans un rapport annuel, un supplément aux changements effectués ou un supplément à l’approbation préalable, l’approbation de la FDA étant requise avant la distribution d’un changement majeur. La soumission doit justifier la catégorie de rapport et fournir des preuves CMC appropriées ; y compris le statut BPF du nouveau site et, le cas échéant, la validation du procédé, les analyses comparatives des lots et les données sur la stabilité afin de démontrer que le transfert n’a pas d’incidence négative sur l’identité, la concentration, la qualité, la pureté ou l’activité du produit en ce qui concerne l’innocuité ou l’efficacité.
Une évaluation de la comparabilité est également très pertinente pour les transferts de sites, car les organismes de réglementation veulent savoir si le déplacement de la fabrication vers un nouveau site pourrait affecter la qualité, l'innocuité ou l'efficacité du produit. La démonstration de la comparabilité des produits dans le cadre d'un transfert de site permet de confirmer que le changement de lieu de fabrication n'a pas d'incidence sur le profil de qualité établi du produit.
Parallèlement à l’évolution des exigences en matière de modification, les entreprises doivent également se préparer aux changements à venir dans le cadre des dossiers et des présentations, notamment l’ICH M4(R2), qui définit la nouvelle structure des modules 2.3 et 3 et restructure la façon dont l’information sur la qualité est présentée, et l’eCTD 4.0. Bien que ces initiatives ne modifient pas les preuves scientifiques requises pour justifier le transfert d’un site de fabrication, elles devraient remodeler la façon dont les données sur la qualité sont structurées, présentées et conservées tout au long du cycle de vie du produit. Les organisations qui planifient des projets pluriannuels de transfert de site doivent donc tenir compte de l’impact futur de ces changements sur les processus de création, de publication, de maintenance des dossiers et de gestion du cycle de vie.
Même lorsque les processus réglementaires sont suivis, les processus de production sont rarement identiques entre les sites en raison des différences d’équipement, d’échelle et d’expertise locale. Par conséquent, les processus doivent souvent être adaptés plutôt que simplement reproduits. S’assurer que la qualité du produit reste inchangée nécessite des études de comparabilité approfondies, des activités de validation des processus et des tests de stabilité. Ces efforts exigent beaucoup de temps et de ressources et comportent un risque inhérent de variabilité inattendue. Un transfert réussi nécessite une stratégie de comparabilité solide soutenue par des données de validation, d’analyse et de stabilité appropriées pour démontrer que la qualité, l’innocuité et l’efficacité du produit ne sont pas affectées après le transfert.
En règle générale, les entreprises déposent d’abord leurs demandes dans des régions de référence, telles que les États-Unis et l’Union européenne, puis les soumettent à d’autres pays une fois qu’elles ont reçu l’approbation sur les plus grands marchés. Par exemple, le Royaume-Uni a introduit la procédure de référence internationale en 2024, permettant à l’Agence de réglementation des médicaments et des produits de santé (MHRA)6 de prendre en compte les décisions prises par des partenaires réglementaires de confiance, tels que l’Agence européenne des médicaments (EMA). Les entreprises doivent également s’assurer qu’elles connaissent les mises à jour des directives et leur impact sur un transfert de site. En Europe, toute nouvelle modification doit respecter le cadrerévisé des modifications7, qui fournit une plus grande clarté sur la documentation, les procédures et les évaluations requises.
Aux États-Unis, la Food and Drug Administration (FDA) attribue la catégorie de déclaration pour un transfert de site de fabrication en fonction du potentiel de modification de la qualité du produit et de la nature de l’opération. 8 Selon le risque, le transfert peut être signalé dans un rapport annuel, un supplément aux changements effectués ou un supplément à l’approbation préalable, l’approbation de la FDA étant requise avant la distribution d’un changement majeur. La soumission doit justifier la catégorie de rapport et fournir des preuves CMC appropriées ; y compris le statut BPF du nouveau site et, le cas échéant, la validation du procédé, les analyses comparatives des lots et les données sur la stabilité afin de démontrer que le transfert n’a pas d’incidence négative sur l’identité, la concentration, la qualité, la pureté ou l’activité du produit en ce qui concerne l’innocuité ou l’efficacité.
Une évaluation de la comparabilité est également très pertinente pour les transferts de sites, car les organismes de réglementation veulent savoir si le déplacement de la fabrication vers un nouveau site pourrait affecter la qualité, l'innocuité ou l'efficacité du produit. La démonstration de la comparabilité des produits dans le cadre d'un transfert de site permet de confirmer que le changement de lieu de fabrication n'a pas d'incidence sur le profil de qualité établi du produit.
Parallèlement à l’évolution des exigences en matière de modification, les entreprises doivent également se préparer aux changements à venir dans le cadre des dossiers et des présentations, notamment l’ICH M4(R2), qui définit la nouvelle structure des modules 2.3 et 3 et restructure la façon dont l’information sur la qualité est présentée, et l’eCTD 4.0. Bien que ces initiatives ne modifient pas les preuves scientifiques requises pour justifier le transfert d’un site de fabrication, elles devraient remodeler la façon dont les données sur la qualité sont structurées, présentées et conservées tout au long du cycle de vie du produit. Les organisations qui planifient des projets pluriannuels de transfert de site doivent donc tenir compte de l’impact futur de ces changements sur les processus de création, de publication, de maintenance des dossiers et de gestion du cycle de vie.
Même lorsque les processus réglementaires sont suivis, les processus de production sont rarement identiques entre les sites en raison des différences d’équipement, d’échelle et d’expertise locale. Par conséquent, les processus doivent souvent être adaptés plutôt que simplement reproduits. S’assurer que la qualité du produit reste inchangée nécessite des études de comparabilité approfondies, des activités de validation des processus et des tests de stabilité. Ces efforts exigent beaucoup de temps et de ressources et comportent un risque inhérent de variabilité inattendue. Un transfert réussi nécessite une stratégie de comparabilité solide soutenue par des données de validation, d’analyse et de stabilité appropriées pour démontrer que la qualité, l’innocuité et l’efficacité du produit ne sont pas affectées après le transfert.
Leçons tirées des transferts de sites de fabrication
D’après notre expérience, les entreprises qui cherchent à transférer des sites de fabrication ont tendance à négliger le temps, l’argent et la complexité des soumissions mondiales. Les transferts de sites de fabrication sont rarement des changements autonomes. Au contraire, ils comprennent généralement de multiples variations réglementaires de complexité variable qui sont examinées différemment par les autorités sanitaires du monde entier.
Parfois, les entreprises ne disposent pas de données de comparabilité suffisantes ou claires pour démontrer que les processus du nouveau site sont comparables à ceux du site précédent, sans risque pour la sécurité ou l’efficacité.9,10
D’un point de vue technique, il peut y avoir un décalage entre le transfert technique et le dossier réglementaire, qui résulte généralement d’un manque de collaboration entre les différentes fonctions.
Parfois, les entreprises ne disposent pas de données de comparabilité suffisantes ou claires pour démontrer que les processus du nouveau site sont comparables à ceux du site précédent, sans risque pour la sécurité ou l’efficacité.9,10
D’un point de vue technique, il peut y avoir un décalage entre le transfert technique et le dossier réglementaire, qui résulte généralement d’un manque de collaboration entre les différentes fonctions.
Notre conseil est d’analyser les aspects critiques du dossier de modification - tels que les données de comparabilité, la validation du processus et les exigences réglementaires régionales - de mener une analyse précoce des lacunes et une stratégie réglementaire (impliquant des renseignements régionaux, une stratégie de soumission, le positionnement CMC, des délais et des exigences), et de favoriser des processus d’équipe interfonctionnels solides dirigés par un chef de projet expérimenté pour assurer une collaboration d’exécution efficace et la conformité réglementaire. La réussite des transferts de fabrication repose sur une communication transparente, un partage complet des connaissances et une documentation complète tout au long du processus. De plus, les risques techniques et opérationnels peuvent être traités par un transfert de technologie structuré et une préparation précoce aux BPF.
Un autre risque réglementaire majeur concerne la conformité aux BPF et la préparation aux inspections. Les nouveaux sites de fabrication doivent démontrer leur conformité totale aux BPF, souvent par le biais d’inspections préalables à l’approbation. Cependant, les barrières géopolitiques, les restrictions de voyage ou les contraintes de ressources peuvent retarder ou entraver les inspections. Dans de tels cas, les approbations réglementaires peuvent être considérablement retardées, quelle que soit la qualité des données soumises. Cela crée un goulot d’étranglement critique qui échappe souvent au contrôle direct de l’entreprise.
À l’interne, il est important d’avoir une stratégie de planification intégrée pour harmoniser les opérations d’assurance et de contrôle de la qualité, et pour définir la voie de soumission en fonction des exigences régionales. Dans les situations complexes, les entreprises doivent communiquer avec les autorités sanitaires dès le début du processus afin de déterminer si l’approche stratégique proposée et l’ensemble des données à l’appui sont suffisants et réduisent l’incertitude réglementaire et le risque de retards ou de rejet.
L’évolution de la dynamique mondiale nécessite une planification minutieuse du transfert de site
Dans l’environnement mondial volatil et fragmenté d’aujourd’hui, les transferts de sites de fabrication sont devenus des entreprises stratégiques à enjeux élevés.
Alors que les entreprises subissent des pressions pour transférer des sites de fabrication, que ce soit pour des raisons géopolitiques et d’accès local ou pour leurs propres objectifs commerciaux, elles devront examiner attentivement la sécurité de l’approvisionnement mondial en produits pour protéger l’accès des patients aux médicaments. L’interaction de l’incertitude géopolitique, de la fragilité de la chaîne d’approvisionnement et de la complexité réglementaire crée un paysage difficile dans lequel les risques et les attentes sont élevés.
Du point de vue des affaires réglementaires et de la CMC (chimie, fabrication et contrôles), le principal défi consiste à équilibrer la vitesse, la conformité et la flexibilité tout en assurant un approvisionnement ininterrompu en produits de haute qualité. La préparation d’un transfert de site et la définition précoce de certains des problèmes potentiels, la mise en place d’une équipe interfonctionnelle, d’une gouvernance de projet solide et d’un engagement réglementaire proactif, ainsi que la création de réseaux de fabrication adaptables peuvent éviter les retards de soumission ou les rejets de transferts de sites de fabrication. Les transferts de sites ne doivent pas être compris comme de simples changements techniques, mais comme des éléments essentiels d’une stratégie résiliente pour naviguer dans un monde de plus en plus imprévisible.
Alors que les entreprises subissent des pressions pour transférer des sites de fabrication, que ce soit pour des raisons géopolitiques et d’accès local ou pour leurs propres objectifs commerciaux, elles devront examiner attentivement la sécurité de l’approvisionnement mondial en produits pour protéger l’accès des patients aux médicaments. L’interaction de l’incertitude géopolitique, de la fragilité de la chaîne d’approvisionnement et de la complexité réglementaire crée un paysage difficile dans lequel les risques et les attentes sont élevés.
Du point de vue des affaires réglementaires et de la CMC (chimie, fabrication et contrôles), le principal défi consiste à équilibrer la vitesse, la conformité et la flexibilité tout en assurant un approvisionnement ininterrompu en produits de haute qualité. La préparation d’un transfert de site et la définition précoce de certains des problèmes potentiels, la mise en place d’une équipe interfonctionnelle, d’une gouvernance de projet solide et d’un engagement réglementaire proactif, ainsi que la création de réseaux de fabrication adaptables peuvent éviter les retards de soumission ou les rejets de transferts de sites de fabrication. Les transferts de sites ne doivent pas être compris comme de simples changements techniques, mais comme des éléments essentiels d’une stratégie résiliente pour naviguer dans un monde de plus en plus imprévisible.
*Sources énumérées ci-dessous
À propos de l’auteur :
Le Dr Nelli Ziegler est directrice des affaires réglementaires CMC chez Cencora, où elle s’appuie sur plus de 15 ans d’expérience dans les affaires réglementaires CMC mondiales, aidant les entreprises pharmaceutiques dans la stratégie réglementaire, la gestion du cycle de vie, les transferts de sites de fabrication et la rédaction de dossiers. Son travail se concentre sur le développement de solutions réglementaires pragmatiques aidant les clients à coordonner des projets CMC réglementaires mondiaux complexes.
Clause de non responsabilité :
Les informations fournies dans cet article ne constituent pas des conseils juridiques. Cencora, Inc. encourage vivement les lecteurs à consulter les informations disponibles relatives aux sujets abordés et à s’appuyer sur leur propre expérience et expertise pour prendre des décisions à ce sujet.
Références :
1. Harris R., Vanhooren M., Follmann K., et al. Une évaluation des délais de changement CMC post-approbation, génie pharmaceutique, ISPE, septembre/octobre 2023. https://ispe.org/pharmaceutical-engineering/september-october-2023/evaluation-postapproval-cmc-change-timelines
2. EMA. Ligne directrice sur les essais de stabilité pour les demandes de modification d’une autorisation de mise en marché, décembre 2025. Consulté le 9 juillet 2026. https://www.ema.europa.eu/en/stability-testing-applications-variations-marketing-authorisation-scientific-guideline
3. Howan, Lowell, Cadwalader. Comment la relocalisation de Trump affecte les plans de construction ou d’expansion d’une usine nationale de fabrication de médicaments, mai 2025. Consulté le 9 juillet 2026. https://www.hlc.com/en/publications/how-trumps-reshoring-eo-affects-plans-to-build-or-expand-a-domestic-drug-manufacturing-facility
4. EMA/Commission européenne. La délivrance et la mise à jour des certificats GMP, mai 2023. Consulté le 9 juillet 2026. https://www.ema.europa.eu/en/documents/regulatory-procedural-guideline/issue-update-good-manufacturing-practice-gmp-certificates_en.pdf
5. ANVISA. Certificat BPF pour les produits pharmaceutiques : les entreprises peuvent demander des dates d’inspection antérieures, juin 2019. Consulté le 9 juillet 2026.
6. MHRA. Procédure de reconnaissance internationale, mise à jour le 21 janvier 2026. Consulté le 9 juillet 2026. https://www.gov.uk/government/publications/international-recognition-procedure/international-recognition-procedure
7. EMA. Directives sur l’application du cadre révisé des modifications. Consulté le 9 juillet 2026. https://www.ema.europa.eu/en/guidance-application-revised-variations-framework
8. FDA. Suppléments pour les changements sur le site de fabrication : Contenu et soumission, 2018. Consulté le 11 juillet 2026. https://www.fda.gov/regulatory-information/search-fda-guidance-documents/manufacturing-site-change-supplements-content-and-submission
9. OMS. Annexe 7, Lignes directrices de l’OMS sur le transfert de technologie dans la fabrication de produits pharmaceutiques. Consulté le 9 juillet 2026. https://www.who.int/docs/default-source/medicines/norms-and-standards/guidelines/production/trs961-annex7-transfer-technology-pharmaceutical-manufacturing.pdf
10. FDA. Modifications apportées à un accord de confidentialité ou à un ANDA approuvé, 2004. Consulté le 9 juillet 2026. https://www.fda.gov/regulatory-information/search-fda-guidance-documents/changes-approved-nda-or-anda
