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Trasferimenti di siti produttivi in un mondo volatile: Punti dolenti, sfide normative e imperativi strategici

  • Nelli Ziegler

Mentre l'industria farmaceutica cerca di navigare nell'instabilità geopolitica, la pressione per delocalizzare i siti di produzione si è intensificata.  I dazi statunitensi, l'insicurezza dell'approvvigionamento derivante dalla guerra in Ucraina e, più recentemente, dal conflitto in Iran, e la preparazione alla pandemia scatenata dal COVID-19 hanno portato i produttori a prendere in considerazione la catena di approvvigionamento e i trasferimenti di siti. Per le aziende con ampi portafogli, l'integrazione di questi trasferimenti in loco nella propria rete di produzione è estremamente complessa e aggiunge rischi di efficienza che possono portare a carenze di farmaci e a ritardi nell'accesso dei pazienti alle terapie critiche. 

Bilanciare urgenza e realtà con i trasferimenti in loco

Il trasferimento dei siti di produzione da una regione all'altra richiede tempo e denaro. Anche trasferimenti piccoli e meno complessi possono richiedere da due a cinque anni a seconda dei requisiti del prodotto, del numero di paesi e siti interessati e delle regioni coinvolte. 1 Prodotti più complessi come un iniettabile in cui la sostanza farmaceutica è prodotta in una regione e il rilascio finale in un'altra estendono ulteriormente la tempistica.

Nell'ambito del trasferimento del sito, le aziende devono assicurarsi di fornire dati di stabilità sufficienti all'interno della domanda di variazione pertinente all'autorizzazione all'immissione in commercio.  2  

Questo processo può richiedere anni, a seconda della regione e dei dati coinvolti. In base alla nostra esperienza, alcune regioni, come alcuni paesi dell'America Centrale e dei Caraibi (CAMCAR), possono richiedere dati di stabilità in tempo reale che coprano la durata di conservazione approvata del prodotto.
Se il prodotto ha cinque anni di dati di stabilità, il tempo necessario per un trasferimento del sito potrebbe essere di cinque anni più il tempo necessario per creare la documentazione e preparare la presentazione. Se un'azienda prevede di chiudere un sito e costruire una nuova struttura altrove, il tempo necessario non solo per costruire il nuovo sito, ma anche per richiedere e dimostrare la conformità ai requisiti delle buone pratiche di fabbricazione (GMP) può essere ampio.3

Sebbene alcune autorità abbiano tempi brevi per l'emissione post-ispezione - ad esempio, le linee guida dell'UE richiedono che i certificati GMP vengano rilasciati 90 giorni dopo l'ispezione in cui la conformità è confermata4 - il tempo di consegna complessivo dalla pianificazione a un certificato valido può essere notevolmente più lungo a seconda della pianificazione dell'ispezione, della capacità dell'autorità, dell'esito dell'ispezione e di eventuali azioni correttive richieste. I dati pubblicamente disponibili dell'autorità sanitaria brasiliana ANVISA illustrano questa variabilità: le ispezioni GMP dei prodotti farmaceutici sono state segnalate in media cinque mesi dopo la domanda nel 2019, mentre i dati storici della certificazione ANVISA per i dispositivi medici hanno mostrato liste d'attesa per le ispezioni superiori a due anni.5

Gestione delle complessità normative dei trasferimenti di siti

Le aspettative normative possono differire in modo significativo da un Paese all'altro, con alcune autorità che richiedono dati aggiuntivi, test locali, certificazione GMP o documentazione di supporto specifica oltre al pacchetto di varianti standard. 

In genere, le aziende depositano prima nelle regioni di riferimento, come gli Stati Uniti e l'Unione Europea, e poi si presentano ad altri paesi una volta ricevuta l'approvazione nei mercati più grandi. Ad esempio, il Regno Unito ha introdotto la procedura di riferimento internazionale nel 2024, consentendo all'Agenzia di regolamentazione dei medicinali e dei prodotti sanitari (MHRA)6 di prendere in considerazione le decisioni prese da partner normativi di fiducia, come l'Agenzia europea per i medicinali (EMA). Le aziende devono anche assicurarsi di avere familiarità con gli aggiornamenti delle linee guida e il modo in cui questi influiscono su un trasferimento del sito. In Europa, qualsiasi nuova variazione deve aderire al quadro delle variazioni rivisto,7 che fornisce maggiore chiarezza sulla documentazione, le procedure e le valutazioni richieste. 

Negli Stati Uniti, la Food and Drug Administration (FDA) assegna la categoria di segnalazione per il trasferimento di un sito di produzione in base al potenziale cambiamento di influire negativamente sulla qualità del prodotto e sulla natura dell'operazione. 8 A seconda del rischio, il trasferimento può essere riportato in un rapporto annuale, in un supplemento in fase di modifica o in un supplemento di approvazione preventiva, con l'approvazione della FDA richiesta prima della distribuzione per una modifica importante. La presentazione deve giustificare la categoria di segnalazione e fornire adeguate prove CMC; tra cui lo stato cGMP del nuovo sito e, se del caso, la convalida del processo, le analisi comparative dei lotti e i dati di stabilità al fine di dimostrare che il trasferimento non influisce negativamente sull'identità, la forza, la qualità, la purezza o l'efficacia del prodotto in quanto questi si riferiscono alla sicurezza o all'efficacia. 

Una valutazione di comparabilità è anche molto importante per i trasferimenti di siti perché le autorità di regolamentazione vogliono sapere se lo spostamento della produzione in un nuovo sito potrebbe influire sulla qualità, la sicurezza o l'efficacia del prodotto. Dimostrare la comparabilità del prodotto come parte di un trasferimento in loco aiuta a confermare che il cambiamento nel luogo di produzione non influisce sul profilo di qualità stabilito del prodotto.

Parallelamente all'evoluzione dei requisiti di variazione, le aziende devono anche prepararsi per le prossime modifiche al dossier e al quadro di presentazione, tra cui ICH M4(R2), che definisce la nuova struttura del Modulo 2.3 e del Modulo 3 e ristruttura il modo in cui vengono presentate le informazioni sulla qualità, ed eCTD 4.0. Sebbene queste iniziative non alterino le prove scientifiche necessarie per supportare un trasferimento del sito di produzione, dovrebbero rimodellare il modo in cui i dati sulla qualità sono strutturati, presentati e mantenuti durante l'intero ciclo di vita del prodotto. Le organizzazioni che pianificano progetti di trasferimento di siti pluriennali dovrebbero quindi considerare l'impatto futuro di queste modifiche sui processi di authoring, pubblicazione, manutenzione dei dossier e gestione del ciclo di vita.

Anche quando vengono seguiti i processi normativi, i processi di produzione sono raramente identici tra i siti a causa delle differenze nelle attrezzature, nelle dimensioni e nelle competenze locali. Di conseguenza, i processi devono spesso essere adattati piuttosto che semplicemente replicati. Garantire che la qualità del prodotto rimanga invariata richiede studi approfonditi di comparabilità, attività di convalida del processo e test di stabilità. Questi sforzi richiedono tempo e risorse significativi e comportano un rischio intrinseco di variabilità imprevista. Un trasferimento di successo richiede una solida strategia di comparabilità supportata da dati di convalida, analitici e di stabilità appropriati per dimostrare che la qualità, la sicurezza e l'efficacia del prodotto rimangono inalterate dopo il trasferimento.
 

Lezioni apprese dai trasferimenti dei siti di produzione

In base alla nostra esperienza, le aziende che desiderano trasferire siti di produzione tendono a trascurare il tempo, il denaro e la complessità della presentazione globale. I trasferimenti del sito di produzione sono raramente modifiche autonome. Piuttosto, comprendono comunemente più variazioni normative di varia complessità che vengono esaminate in modo diverso dalle autorità sanitarie di tutto il mondo.

A volte le aziende non dispongono di dati di comparabilità sufficienti o chiari per dimostrare che i processi del nuovo sito sono comparabili al sito precedente, senza rischi per la sicurezza o l'efficacia.9,10

Da un punto di vista tecnico, potrebbe esserci un disallineamento tra il trasferimento tecnico e il dossier normativo, che di solito è il risultato della mancanza di collaborazione tra le diverse funzioni. 

Il nostro consiglio è di analizzare gli aspetti critici del dossier di variazione, come i dati di comparabilità, la convalida del processo e i requisiti normativi regionali, condurre un'analisi precoce delle lacune e una strategia normativa (che coinvolga l'intelligence regionale, la strategia di presentazione, il posizionamento CMC, le tempistiche e i requisiti) e promuovere solidi processi di team interfunzionali guidati da un project manager esperto per garantire un'esecuzione efficiente, la collaborazione e la conformità normativa. Il successo dei trasferimenti di produzione si basa su una comunicazione trasparente, una condivisione completa delle conoscenze e una documentazione completa durante l'intero processo. Inoltre, i rischi tecnici e operativi possono essere affrontati attraverso il trasferimento tecnologico strutturato e la preparazione precoce alle GMP.

Un altro importante rischio normativo riguarda la conformità GMP e la prontezza alle ispezioni. I nuovi siti di produzione devono dimostrare la piena conformità GMP, spesso attraverso ispezioni pre-approvazione. Tuttavia, barriere geopolitiche, restrizioni di viaggio o vincoli di risorse possono ritardare o ostacolare le ispezioni. In questi casi, le approvazioni normative possono essere notevolmente ritardate, indipendentemente dalla qualità dei dati presentati. Ciò crea un collo di bottiglia critico che spesso sfugge al controllo diretto dell'azienda.

Internamente, è importante disporre di una strategia di pianificazione integrata per allineare le operazioni di garanzia e controllo della qualità e definire il percorso di presentazione in base ai requisiti regionali. Per situazioni complesse, le aziende dovrebbero impegnarsi con le autorità sanitarie nelle prime fasi del processo per determinare se l'approccio strategico proposto e il pacchetto di dati di supporto sono sufficienti e riducono l'incertezza normativa e il rischio di ritardi o rifiuto. 

Le mutevoli dinamiche globali richiedono un'attenta pianificazione del trasferimento del sito

Nell'attuale contesto globale volatile e frammentato, i trasferimenti di siti produttivi si sono evoluti in imprese strategiche ad alto rischio.

Mentre le aziende affrontano la pressione per trasferire i siti di produzione, sia per motivi geopolitici e di accesso locale che per i propri obiettivi commerciali, dovranno considerare attentamente la sicurezza della fornitura globale di prodotti per salvaguardare l'accesso dei pazienti ai farmaci. L'interazione tra incertezza geopolitica, fragilità della catena di approvvigionamento e complessità normativa crea un panorama impegnativo in cui sia i rischi che le aspettative sono elevati. 

Dal punto di vista degli affari normativi e dei CMC (chimica, produzione e controlli), la sfida principale consiste nel bilanciare velocità, conformità e flessibilità, garantendo al contempo una fornitura ininterrotta di prodotti di alta qualità. Prepararsi per un trasferimento del sito e definire alcuni dei potenziali problemi nella fase iniziale, avere un team interfunzionale, una solida governance del progetto e un impegno normativo proattivo e creare reti di produzione adattabili possono prevenire ritardi nella presentazione o rifiuti dei trasferimenti del sito di produzione. I trasferimenti di siti devono essere intesi non semplicemente come cambiamenti tecnici, ma come componenti critici di una strategia resiliente per navigare in un mondo sempre più imprevedibile.
*Fonti elencate di seguito

Informazioni sull'autore:

La dott.ssa Nelli Ziegler è Direttore, Affari normativi CMC, presso Cencora, dove vanta oltre 15 anni di esperienza negli affari normativi CMC globali, supportando le aziende farmaceutiche con strategia normativa, gestione del ciclo di vita, trasferimenti dei siti di produzione e creazione di dossier. Il suo lavoro si concentra sullo sviluppo di soluzioni normative pragmatiche, aiutando i clienti a coordinare complessi progetti CMC normativi globali.

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Fonti:
1. Harris R., Vanhooren M., Follmann K., et al. Una valutazione delle tempistiche di modifica CMC post-approvazione, Ingegneria farmaceutica, ISPE, settembre/ottobre 2023. https://ispe.org/pharmaceutical-engineering/september-october-2023/evaluation-postapproval-cmc-change-timelines
2. EMA. Linee guida sui test di stabilità per le domande di variazione di un'autorizzazione all'immissione in commercio, dicembre 2025. Accesso effettuato il 9 luglio 2026. https://www.ema.europa.eu/en/stability-testing-applications-variations-marketing-authorisation-scientific-guideline
3. Howan, Lowell, Cadwalader. In che modo l'EO del reshoring di Trump influisce sui piani per costruire o espandere un impianto di produzione di farmaci nazionale, maggio 2025. Accesso effettuato il 9 luglio 2026. https://www.hlc.com/en/publications/how-trumps-reshoring-eo-affects-plans-to-build-or-expand-a-domestic-drug-manufacturing-facility
4. EMA/Commissione europea. L'emissione e l'aggiornamento dei certificati GMP, maggio 2023. Accesso effettuato il 9 luglio 2026.  https://www.ema.europa.eu/en/documents/regulatory-procedural-guideline/issue-update-good-manufacturing-practice-gmp-certificates_en.pdf
5. ANVISA. Certificato GMP per i prodotti farmaceutici: le aziende possono richiedere date di ispezione anticipate, giugno 2019. Accesso effettuato il 9 luglio 2026. 
6. MHRA. Procedura di riconoscimento internazionale, aggiornata al 21 gennaio 2026. Accesso effettuato il 9 luglio 2026. https://www.gov.uk/government/publications/international-recognition-procedure/international-recognition-procedure
7. EMA. Orientamenti sull'applicazione del quadro delle variazioni riveduto. Accesso effettuato il 9 luglio 2026. https://www.ema.europa.eu/en/guidance-application-revised-variations-framework
8. FDA. Supplementi per il cambio di sito di produzione: Contenuto e presentazione, 2018. Accesso effettuato l'11 luglio 2026. https://www.fda.gov/regulatory-information/search-fda-guidance-documents/manufacturing-site-change-supplements-content-and-submission
9. OMS. Allegato 7, Linee guida dell'OMS sul trasferimento di tecnologia nella produzione farmaceutica. Accesso effettuato il 9 luglio 2026.  https://www.who.int/docs/default-source/medicines/norms-and-standards/guidelines/production/trs961-annex7-transfer-technology-pharmaceutical-manufacturing.pdf
10. FDA. Modifiche a un NDA o ANDA approvato, 2004. Accesso effettuato il 9 luglio 2026. https://www.fda.gov/regulatory-information/search-fda-guidance-documents/changes-approved-nda-or-anda
 

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